休闲渔业是现代渔业的新型产业业态、渔业“五大产业”之一，关联性、综合性和带动性强，是繁荣渔村、富裕渔民，推进乡村振兴的民生产业，也是满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业。党的十八大以来，我国休闲渔业与其他产业跨界融合、协同发展，新业态不断涌现，发展水平持续提升，呈现了“发展快速、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势。休闲渔业已成为促进渔业提质增效、乡村振兴和农渔民就业增收的重要抓手和传承弘扬优秀渔文化的重要载体。为促进休闲渔业持续健康发展，在农业农村部渔业渔政管理局指导下，全国水产技术推广总站、中国水产学会编制了《中国休闲渔业发展监测报告（2024）》（以下简称“报告”）。报告基于休闲渔业统计监测数据，总结分析了2023年休闲渔业发展状况，并针对发展中遇到的问题提出建议。

一、休闲渔业监测数据分析

（一）产业规模

2023年，全国休闲渔业产值931.47亿元（监测数据不包括港澳台和西藏地区，下同），同比增长10.99%，已接近2019年水平。2011—2023年全国休闲渔业产值变化见图1。

图1 2011~2023年全国休闲渔业产值

注:图中2011~2016年为《中国渔业统计年鉴》数据，2017~2023年为《休闲渔业统计监测调查年报》数据。

2023年，全国休闲渔业经营主体数量14.04万个，同比增长1.51%。其中：规模以上经营主体（指休闲渔业年产值达200万以上的经营主体）数量1.49万个，占经营主体总量的10.64%；从业人员数量82.38万人，同比增长7.95%；接待人数2.72亿人次，同比增长15.00%，人均消费支出342.89元，同比下降3.49%；全国休闲渔业船舶数量7584艘，同比下降2.69%，其中：海洋休闲渔业船舶数量同比增长1.38%、内陆休闲渔业船舶数量同比下降5.12%。

（二）区域分布

2023年，休闲渔业产值超过百亿元的省份有3个，分别是山东（203.93亿元）、湖北（135.37亿元）和广东（128.36亿元），3省产值占全国产值的50.21%，3省产值同比均实现正增长。此外，有12个省份休闲渔业产值超10亿元，分别是江苏、四川、辽宁、安徽、海南、浙江、湖南、江西、重庆、福建、吉林、云南，其中海南的产值大幅上涨，同比增长108.02%。2023年全国休闲渔业产值区域分布见图2。

图2 2023年全国休闲渔业产值区域分布

省际发展不平衡，沿海地区11个省份休闲渔业产值总和为556.00亿元，比2022年增加58.41亿元，占全国休闲渔业产值的59.69%；内陆地区19个省份休闲渔业产值总和为375.46亿元，比2022年增加33.81亿元，占全国休闲渔业产值的40.31%。沿海和内陆产值相差180.54亿元，同比增加15.77%。

（三）产业结构

根据农业农村部休闲渔业监测分类，我国休闲渔业分为5种类型，分别是：旅游导向型休闲渔业、休闲垂钓及采集业、钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备、观赏鱼产业和其他。从占比来看，旅游导向型休闲渔业、休闲垂钓及采集业为主导产业，2023年产值分别为388.78亿元、274.85亿元，合计占全国产值的71.25%；钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备、观赏鱼产业产值分别为145.83亿元、118.99亿元，分别占比15.66%和12.77%（见图3）。4种主要类型产业产值均有增长，同比增速最快的依次是旅游导向型休闲渔业和观赏鱼产业。

图3 2023年全国休闲渔业产业结构占比

1.旅游导向型休闲渔业。2023年，我国旅游导向型休闲渔业营业额388.78亿元，同比增长18.56%。以淡水和海水划分，淡水旅游导向型休闲渔业营业额217.21亿元，同比增长9.41%。营业额排名前5的省份依次为湖北、四川、江苏、重庆和广东，5省市营业额总和125.64亿元，占全国淡水总营业额的57.84%。海水旅游导向型休闲渔业营业额171.57亿元，同比增长32.59%。营业额排名前5的省份依次为山东、海南、广东、辽宁和浙江，5省市营业额总和154.15亿元，占全国海水总营业额的89.84%（见图4—1）。

以沿海和内陆划分，2023年，我国沿海11个省份旅游导向型休闲渔业营业额总和229.82亿元，内陆19个省份旅游导向型休闲渔业营业额总和158.96亿元，二者相差70.85亿元。2023年全国沿海和内陆旅游导向型休闲渔业营业额在全国旅游导向型休闲渔业营业额中的占比分别为59.11%和40.89%（见图4—2）。

图4—1 2023年全国淡水和海水旅游导向型休闲渔业营业额

图4—2 2023年全国沿海和内陆旅游导向型休闲渔业营业额占比

2.休闲垂钓及采集业。2023年，我国休闲垂钓及采集业营业额274.85亿元，同比增长6.84%。其中，淡水休闲垂钓及采集业营业额233.06亿元，同比增长5.96%；海水休闲垂钓及采集业营业额41.79亿元，同比增长12.04%（见图5—1）。淡水休闲垂钓及采集业中，营业额超过10亿元的省份有7个，依次为湖北、江苏、安徽、四川、湖南、江西和山东。前六名均位于长江流域，6省营业额总和167.76亿元，占全国淡水总营业额的71.98%（见图5—2）。海水休闲垂钓及采集业中，山东、广东、辽宁的营业额分别占全国海水总营业额的42.36%、23.92%和17%（见图5—3）。

图5—1 2023年全国淡水和海水休闲垂钓及采集业营业额

图5—2 2023年长江流域6省淡水休闲垂钓及采集业营业额占全国比重

图5—3 2023年山东、广东和辽宁海水休闲垂钓及采集业营业额占全国比重

3.钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备。2023年，我国钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备营业额145.83亿元，同比增长4.67%。其中，观赏鱼渔药营业额52.16亿元，钓具营业额48.86亿元，水族设备营业额32.96亿元，钓饵营业额11.85亿元（见图6—1）。钓具产业中，山东的营业额占全国总额的50.38%；水族设备产业中，广东的营业额占全国总额的76.31%（见图6—2）。

图6—1 2023年全国钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备营业额

图6—2 2023年山东钓具营业额、广东水族设备营业额占全国比重

4.观赏鱼产业。2023年，全国观赏鱼产业产值118.99亿元，同比增长7.28%。其中，淡水观赏鱼产值102.16亿元，广东和山东产值分别为25.11亿元和18.36亿元，占全国淡水总产值的42.54%；海水观赏鱼产值16.84亿元，广东产值13.96亿元，占全国海水总产值的82.90%（见图7—1）。广东和山东观赏鱼产业产值合计占全国观赏鱼总产值的48.54%（见图7—2）。

图7—1 2023年全国淡水和海水观赏鱼产业产值

图7—2 2023年广东和山东观赏鱼产业产值占全国比重

（四）进出口贸易

2023年，全国休闲渔业进出口贸易额1.67亿元。其中：进口额0.27亿元，出口额1.40亿元。进出口贸易主要集中在福建、浙江、安徽、上海、山东等省（市）。

二、产业发展特点

一是规范管理和政策扶持有力推动休闲渔业平稳有序发展。近年来，各地各部门对休闲渔业的认识进一步提高，通过规范管理、政策扶持、公共服务、环境营造等，有力推动了休闲渔业发展。强化规范管理方面，农业农村部等8部门出台的《关于加快推进深远海养殖发展的意见》，要求地方人民政府指定的部门监督管理依托深远海养殖开展的旅游、餐饮、住宿等其他生产经营活动。浙江印发《关于规范海钓管理的指导意见（试行）》，就稳妥推进海钓产业健康发展、科学规范海钓经营活动、切实加强海钓行为管理、全面强化海钓活动监督管理等提出明确要求。加大政策扶持方面，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，提出要因地制宜打造休闲渔业等新业态。福建出台《福建省海洋经济促进条例》，将休闲渔业作为海洋经济的一部分，提出要“推动海洋旅游与体育、医养健康、教育研学、休闲渔业等产业融合发展”；创建第16批“水乡渔村”休闲渔业示范基地22家，支持8个休闲渔业品牌项目建设，每个项目补助50万元；支持6个村开展省级“美丽渔村”创建，每村补助500万元。海南出台《加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展若干措施》，提出“每年组织评定精品休闲渔业示范基地和海钓赛事基地，并按照实际投资额的20%给予不超过500万元一次性奖补……鼓励保险机构探索开展休闲渔业保险试点。大力支持休闲渔业文创产业发展，对文创产品年度营业收入500万元以上的我省企业，给予20万元一次性奖励”，投入真金白银支持休闲渔业发展。

二是渔文化保护传承弘扬和休闲渔业发展互融互促。2023年，农业农村部、文化和旅游部、国家文物局联合印发《关于加强渔文化保护、传承和弘扬工作的意见》，明确提出发展特色产业，鼓励发展渔文化主题休闲垂钓、渔事体验、民宿美食和科普教育等产业，推进渔文化和旅游深度融合发展。各地依托丰富灿烂的渔文化资源，以渔文化为魂，水乡风光为韵，生态渔业为基，渔村渔港为形，创新创造为径，加强统筹规划，将渔文化创造性转化和创新性发展与休闲渔业提档升级有机融合，既为休闲渔业发展提供了源泉活水，又促使渔文化在新时期焕发活力生机。浙江象山依托渔民开捕祭海等富有海洋特色的传统文化，打造象山开渔节。通过开渔节这一载体，象山整理重现了象山渔鼓、鱼灯、渔歌号子等民间艺术，成立渔文化研究会，建立海洋渔文化博物馆和各类展示场馆，非遗得到有效保护传承，开渔节成为象山靓丽的城市名片，成为“传承一方文化，促进一方经济”的生动写照。安徽休宁山泉流水养殖系统是一种皖南山区居民利用山泉水、实行庭院式养殖的养殖系统，迄今已有近两千年历史，是中国重要农业文化遗产。休宁依托养殖系统打造“赏油菜花、品泉水鱼”、鱼灯表演、泉鱼烹饪大赛等文旅活动，进一步弘扬了传统山泉流水养鱼文化，有力带动了当地经济发展。

三是水产养殖发展空间拓展为休闲渔业发展提供新机遇。近年来，各地积极贯彻落实大食物观，向江河湖海要食物，科学有序利用大水面、深远海、宜渔稻田、盐碱地等国土空间，水产养殖空间不断拓展，既为构建多元化水产品供给体系、促进水产品稳定安全供给提供了有力支撑，也为休闲渔业提供了新的发展空间和机遇。黑龙江依托丰富的湖泊水库资源优势、较好的大水面生态渔业产业基础、千年渔猎文化传承，积极推进龙江冷水渔业振兴发展。举办“2023黑龙江冷水鱼·冬捕季”系列活动，延续“千年渔猎生态渔业”主题，通过举办传统冬捕大典、冬钓大赛、多湖联动冬捕活动等，向社会呈现品乐赏购一体的冰雪渔业嘉年华，成为展示黑龙江渔猎文化、推介龙江冰雪旅游、推广“黑土优品”省级优质农业品牌的重要载体。多个沿海省份依托海洋牧场、深远海养殖平台建设等，积极融合海上垂钓、海鲜采捕、旅游观光、科普教育等经营项目，“海洋牧场、养殖平台﹢休闲渔业”新模式新业态蓬勃发展。广西出台《广西推进现代渔业高质量发展实施方案（2023—2025年）》，提出要打造“人工鱼礁﹢增殖放流﹢深远海养殖﹢海上平台﹢休闲海钓﹢海域监管”的综合立体化海洋牧场示范区，探索“海洋牧场﹢休闲文旅”等融合发展模式。山东烟台长岛天顺海洋牧场体验之旅成为烟台旅游的热门选项之一，海南三亚蜈支洲岛海域海洋牧场建设有力促进了当地海洋生态修复和渔业资源养护，在修复珊瑚礁生态系统基础上发展游钓和水下观光等项目，形成了独具特色的热带休闲旅游型海洋牧场类型。一些地区依托蓬勃发展的稻渔综合种养产业，打造稻渔主题文旅线路，举办节庆文化活动，使稻渔综合种养与旅游康养、农耕体验、科普研学等新兴业态深度融合。浙江全年举办稻渔综合种养主题节庆57次、常规活动645次，总效益近亿元。

三、发展建议

我国休闲渔业在稳步发展的同时，还面临着一些制约产业进一步提档升级和高质量发展的问题，如产业发展总体不平衡不充分，发展功能模式单一，经营项目同质化，中高端产品和服务供给不足，渔文化挖掘和传承开发不够，管理服务不规范，基础设施建设滞后，从业人员总体素质亟待提升等。在新发展阶段，休闲渔业面临着新的发展要求。一是高质量发展的要求。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，休闲渔业要适应大众旅游出行和消费偏好的变化，增加中高端产品和服务供给，提升发展水平，发挥为民、富民、利民、乐民作用，发展成果为百姓共享。二是创新驱动发展的要求。休闲渔业要加快融入新一轮科技革命和产业变革，充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，升级休闲渔业传统业态，创新产品和服务方式，拓展消费新场景，推动休闲渔业由资源驱动向创新驱动转变。三是推动乡村产业、文化、生态振兴的要求。休闲渔业要积极发挥在横向融合农文旅中的连接点作用，加快推动渔业与文化、旅游、科技、教育、康养、体育、电商等产业融合，发展渔事体验、研学科普、康养体育等新业态，提升产业增效空间。

为此，提出以下发展建议。一是科学规划引导。有关地方政府应因地制宜科学制定发展规划，引导资源要素向休闲渔业及关联产业汇聚，推动休闲渔业与旅游、文化、教育、健康养老等产业深度融合，丰富产业形态，促进产业提档升级。二是健全政策制度。针对休闲渔船管理、休闲渔业用地等休闲渔业发展的痛点难点问题，有关地方政府应加大政策创设和集成创新，健全管理制度和标准规范，制定休闲渔业准入、基础设施建设、经营服务、卫生和食品安全等标准，加强标准实施应用和监督管理。三是加大资金投入。有关地方政府可加大财政和金融支持，整合各类涉农、文化旅游等项目资金，探索投资补助、以奖代补、财政贴息等支持方式，财政资金主要投向基础设施建设、从业人员培训、品牌开发宣传等。创新投融资模式，拓宽融资渠道，引导社会资本稳妥有序投入休闲渔业。鼓励支持金融机构针对休闲渔业特点和贷款需求创新产品。四是强化示范引领。有关地方政府可打造生产标准化、经营特色化、服务规范化、功能多元化的休闲渔业示范基地，发挥典型示范带动作用。加大渔庄、渔村、渔港、节庆活动等资源整合，串点成线有机融入乡村旅游，宣传推介精品旅游线路。立足各地特色自然和文化资源，开发休闲渔业品牌，加大宣传推介，提升品牌知名度和社会影响力。